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开发区迫切配电改革的根源在这里电导仪器

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2020年12月19日

开发区电力属性独特

国家高新区与国家经济开发区总量GDP约占全国经济总量的1/4,加上地方各级的开发区,规模庞大,所以各级政府都把开发区的持续发展视为重中之重。近几年经济进入新常态,开发区发展动能有所不足,地方政府更希望经济发展和电力改革联系在一起。但对于开发区的电力属性来说,有三个特点是不能回避的。第一个是负荷增长的不确定性,一个开发区引领经济发展的模式、招商引资的程度、电力需求都是不确定的。第二个是饱和负荷规模的不确定性。第三个是结构调整导致负荷密度的下降。

开发区电力投资冲突的成因

过去为什么地方政府和电网公司的在开发区的投资上有冲突呢?我个人是这么分析的:

地方政府的定位是发展经济,保障社会,强调招商环境与经济增长的互动。他们的总体目标是降低工商业用户电价、当期投资形象最佳化、远期财政收入最大化、特色优势产业成链等等。地方政府在电力投资的态度上是相对激进的。

电网企业是政治和经济的复杂融合体,同时又是社会性和企业型的复合体。在这样的情况下,电网公司一定是追求稳定的投资回报,他们在投资上是偏于保守的。

比较激进的地方政府和趋于保守的电网企业碰在一起,肯定会产生很多的矛盾,而矛盾的化解往往是通过一些博弈行为,例如“政治”要挟、利益交换,最终达到了冲突的平息。还要意识到一股力量——可能存在的隐性的电网公司三产企业,也会加入冲突之中,他们希望获得配电服务市场的高占有率和高利润率。冲突平息的结果,要么是电网公司来投资,要么是园区迫于无奈,自己投资建设了部分配电设施。后者存在三种情况,一是事后无偿移交给电网公司,这在当时是优选;二是资产自己拥有,缴纳一定费用,请相关企业代维;三是资产自己拥有,设备自己运行和维护,但问题是没有回收投资成本的渠道,一些园区内用户电价比区外还高,就是这个原因。

开发区配电改革的好处

中发9号文件提出推进增量配电业务改革,可以带来以下三个好处:

1. 引入社会资本,打破园区电力投资的传统博弈格局。

2. 改革价格机制,实现园区配电业务的良性发展。

3. 解除电网公司背后的国资委考核压力等后顾之忧。

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